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?育兒補貼制度：從地方探索到國家方案
2025-08-01 16:53:36 來源：法治日報·法治周末
國家推出育兒補貼政策釋放出比較好的信號，即政府愿意拿出真金白銀來鼓勵生育。下一步，除了發放育兒補貼，還要解決眼下育齡夫婦不愿生、不敢生的問題，要究其真正的痛點，如生育文化、生育成本等，要綜合考慮，標本兼治
《法治周末》記者 高原
7月28日，“育兒補貼來了！3歲前每娃每年3600元”的新聞登上熱搜榜頭條。
當日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布《育兒補貼制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》），決定自2025年1月1日起，對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒發放補貼。
補貼將按年發放，直至兒童年滿3周歲。按當前標準計算，一孩、二孩、三孩家庭最多共計可領取10800元、21600元、32400元育兒補貼。
從2021年四川省攀枝花市首次探索育兒補貼制度到該制度在全國鋪開，已經過了四年，中國人民大學人口與健康學院教授陸杰華告訴《法治周末》記者，國家推出育兒補貼政策釋放出比較好的信號，即政府愿意拿出真金白銀來鼓勵生育，尤其將育兒補貼作為鼓勵生育的經濟措施在全國層面確立下來。
政策將一孩覆蓋在內
對于此前地方性政策主要聚焦于二孩和三孩家庭，此次政策的最大亮點在于將一孩覆蓋在內。
四年前的7月末，攀枝花市在全國首次推行育兒補貼制度，公布《關于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，其中規定對按政策生育二孩、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發放500元育兒補貼金直至孩子3歲。
這是全國首個發放育兒補貼金的城市，被網友們稱為“政府為二孩三孩發‘奶粉錢’”。
之后，云南昆明、廣東深圳、浙江杭州、湖南長沙和瀏陽、山東濟南、黑龍江哈爾濱、遼寧沈陽等城市陸續出臺包括發放生育補貼在內的生育支持措施，發放月均300元至1200元不等的育兒補貼（大多為500元/月），或1000元至20000元不等的一次性生育補助等，不過，領取對象也聚焦在二孩和三孩家庭。
陸杰華表示，此前地方補貼大部分關注二孩和三孩，一孩相對較少，國家補貼將一孩納入補貼范圍，讓不同孩次同等享受補貼待遇，“這是一個進步”。
他同時表示，叫“育兒補貼”而不是“生育補貼”，說明國家鼓勵生，更鼓勵養，是一個很好的信號，不僅是獎勵育齡人群短期內生一孩、二孩、三孩，更是關注長期的養育和教育成本，有利于提高生育率。
7月30日下午，在國新辦就育兒補貼制度及生育支持措施有關情況舉辦的新聞發布會上，國家衛生健康委人口監測與家庭發展司司長王海東介紹，將一孩家庭納入到育兒補貼的范圍中，第一是考慮一孩家庭是育兒家庭的主體，同時，生育一孩是家庭生育的起點和關鍵，要改善生育體驗，才能緩解生育壓力。
記者采訪中了解到，一孩的生育養育體驗，影響家庭再生育意愿。
北京市西城區的田心對此感觸良多。她的孩子今年上初一，因為父母身體原因和經濟壓力，從孩子出生后田心不得不辭職獨自帶孩子，等到孩子上了小學她再去工作，卻發現只能在社區打打雜工，為了孩子，犧牲了自己的事業，田心有時覺得很不值得。
因此，即便家人想要第二個孩子，田心也斷然拒絕。
之前看到各地陸續出臺育兒政策，田心一直很困惑：“各地政府給二孩、三孩育兒補貼，為什么從來不考慮一孩的家庭呢，如果像我一樣，生一個孩子就已經耗費了精力和財力，我根本就不會為了育兒補貼再要第二個甚至第三個孩子??！”
“生育就像一個金字塔，有了一孩才能有二孩和三孩，如果只把育兒補貼的重點放在三孩上，那政策可能就會像一個被束之高閣的花瓶?！标懡苋A說。
育兒補貼怎么領
根據《實施方案》，至2025年年初時尚未滿3歲的孩子都可享受到這項補貼政策。
2025年1月1日前出生且未滿3周歲的嬰幼兒，按剩余月數折算發放。例如，2023年6月1日出生的孩子，到2025年1月1日時年齡為1歲7個月，剩余未發放的補貼月數為17個月，可領取補貼金額為5100元。
此前《法治周末》曾經報道，盡管越來越多的城市制定了生育補貼制度，但是想要領取到這項補貼，還有很多相關限制。
例如，戶籍是第一道關卡。
以沈陽市為例。2023年2月，沈陽市印發《實施積極生育支持措施促進人口長期均衡發展實施方案》，提出對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭，三孩每月發放500元育兒補貼，直至孩子3周歲止。
除沈陽外，攀枝花市要求夫妻雙方為本市戶籍并參加本市社保。
黑龍江省的哈爾濱、大慶、雙鴨山在育兒補貼相關的征求意見稿中要求，如夫妻雙方僅一方為本地戶籍，生育補貼將減半發放（另一方為現役軍人或喪偶等特殊情況除外）。
大多數已公布補貼方案（包括征求意見稿）的城市僅要求父母一方滿足本地戶籍條件即可申領育兒補貼，但對新生兒的出生或登記入戶時間有所限制。
此次《實施方案》明確，國家將建立全國統一的育兒補貼信息管理系統，強化地區和部門的信息共享。申領時只需提交嬰幼兒出生醫學證明、戶口簿等材料。
王海東介紹，堅持“最小必要”原則，讓“數據多跑路”，讓大家盡量少地提交材料，可以通過多個渠道，使用手機線上便捷辦理，實現育兒補貼申領“不出門、隨手點、輕松辦”。
同時為了方便群眾申領，國家在支付寶、微信平臺設立“育兒補貼”小程序，依托各地省級政務服務平臺設置“育兒補貼”專區，采用手機便捷操作。
考慮到一些特殊情況，育兒補貼制度也保留線下辦理渠道。
在補貼資金上，此次中央財政在補貼資金中承擔了很大比例。
對于補貼資金來源，《實施方案》明確：中央財政自2025年起設立共同財政事權轉移支付項目“育兒補貼補助資金”，對發放國家基礎標準育兒補貼所需資金，現階段分別按照85%、90%、95%的比例對東部、中部、西部地區予以補助。
同時，文件中多處強調，地方政府應考慮財政承受能力，量力而為。
《實施方案》明確：省級政府要加強統籌管理和財政承受能力評估，確保育兒補貼政策與本地區經濟社會發展水平相協調、與同類地區保持大體平衡，確保本級財政和下級財政可承受、可持續。
對財力薄弱地區，《實施方案》還特別要求：財力狀況較差或基層“三?！北Ｕ喜坏轿换虻胤秸畟鶆诊L險較高的地區擬出臺其他育兒補貼政策或提標的，要嚴格加以控制。
值得一提的是，地方性育兒補貼將以市級為最低層級，統一發放標準，縣級以下政府不能再有“自選動作”。
視覺中國供圖
此前，全國僅有云南、寧夏以省級為單位出臺育兒補貼政策，在全?。ㄗ灾螀^）范圍統一了補貼標準，其他多以市、縣級別出臺。
《實施方案》要求，各省份在市級行政區域內執行統一的育兒補貼政策及標準，地區差異較小的省份也可在本省份內執行統一的育兒補貼政策及標準?？h級以下政府不得自行出臺育兒補貼政策或標準。
為確保政策順利落地，《實施方案》有諸多細節性安排。例如，建立全國統一的育兒補貼信息管理系統，并明確育兒補貼免征個人所得稅，且在低保、特困等救助認定時不計入家庭收入。
低收入家庭對補貼的敏感度更高
看到育兒補貼的消息，上海市的王萌第一反應是，“千呼萬喚那么久，政策終于出臺了”。不過，看到補貼金額時，王萌覺得有種“杯水車薪”的感覺。
從懷孕到生產，再到之后的育兒，王萌給記者算了一筆賬，“產檢、生育費用并不高，養娃才是支出‘大頭兒’”。
王萌的大女兒過了今年暑假就要上四年級了，光是暑假夏令營就花了2萬元，更別說平時的鋼琴、游泳、英語等輔導班的費用，“加起來老大一年得10萬元?！蓖趺日f。
“與養育一個孩子的花費相比，這筆補貼可能真的不太夠讓我有勇氣再生一個?！蓖趺日f。
對中等收入階層而言，育兒補貼與他們龐大的育兒支出相比，“其實是杯水車薪的一筆投入?！敝袊l展研究基金會原副理事長盧邁接受媒體采訪時說。
不過，對欠發達地區的低收入家庭來說，這筆補貼比較可觀。
受訪學者普遍認為，低收入家庭對育兒補貼政策更為敏感是毫無疑問的。
寧夏回族自治區固原市的馬梅告訴記者，自己生了老二后沒有繼續出去務工，家庭的收入少了一半，只靠丈夫一個人的收入維持一家四口的開支，很多地方不得不節衣縮食。
按照《實施方案》，馬梅在8月底就可以領到這筆補貼，“可以給孩子們買點喜歡的書和文具了?！瘪R梅說。
“對這些孩子或者低收入家庭來講，補貼是有意義的?！北R邁認為，每年3600元的育兒補貼可以增加低收入家庭現金可支配收入，再加上地方性生育支持政策，可以減輕農村家庭生育和育兒負擔，繼而提高生育水平。
陸杰華介紹，在法國、俄羅斯、德國、瑞典等國，生育補貼政策曾對生育率的提升起到了比較顯著的效果。
比如，俄羅斯推出了“母親基金”，為二孩以上家庭提供25萬盧布的生育津貼；法國二孩家庭每個月可領到數百歐元的補助，直至孩子18歲；德國向所有18歲以下的孩子提供津貼，一孩和二孩每月219歐元，三孩每月225歐元，有更多的孩子則為每月250歐元。
應繼續研究育齡夫婦的生育痛點
事實上，從4年前，我國對生育支持政策就已經開始定調。
2021年7月出臺的《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，為生育支持的政策方向定了調。
正是在此背景下，育兒補貼從攀枝花市“破冰”。
此后，地方探索漸成燎原之勢。全國20余省份在不同層級探索育兒補貼5000元和8000元一次性補貼。
2024年10月28日，國務院辦公廳發布《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，提出生育、育幼、教育、住房、就業等方向13項具體支持措施，“制定生育補貼制度實施方案和管理規范”寫入中央文件。
在關于生育支持體系建設的頂層設計中，育兒補貼有了一席之地。雖然這份文件未給出明確時間表，但全國性育兒補貼政策已悄然醞釀。
今年全國兩會期間，國家衛生健康委主任雷海潮在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團開放團組會議時透露，國家衛生健康委正在會同有關部門起草相關育兒補貼的操作方案，屆時在育兒補貼方面會有直接的惠民措施和相應的政策安排。
幾天后，今年的政府工作報告明確提到：“制定促進生育政策，發放育兒補貼。”
3月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《提振消費專項行動方案》中，也提到了育兒補貼等政策。
6月10日，財政部社會保障司負責人葛志昊在國新辦新聞發布會上表示：“抓緊建立實施育兒補貼制度?！?/p>
再接著就是7月28日《實施方案》發布。
陸杰華認為，下一步，除了發放育兒補貼，還要解決眼下育齡夫婦不愿生、不敢生的問題，要究其真正的痛點，如生育文化、生育成本等，要綜合考慮，標本兼治。
（田新，王萌，馬梅為化名）
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