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監(jiān)管層欲構(gòu)建外賣行業(yè)良性競爭新生態(tài)
2025-10-09 13:52:26 來源：法治日報·法治周末
《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》引導(dǎo)和督促外賣平臺由依靠“價格戰(zhàn)”“補貼大戰(zhàn)”的競爭轉(zhuǎn)向服務(wù)和質(zhì)量的競爭
《法治周末》記者 呂靜
“外賣大戰(zhàn)”已經(jīng)持續(xù)大半年，各種“補貼”空前絕后，甚至出現(xiàn)“0元購”奶茶、“1元購”雞腿飯等惡性補貼現(xiàn)象，不少餐飲企業(yè)抱怨被動卷入平臺競爭，生存空間被壓縮。
隨著消費者對“吃得好、吃得放心、吃得安全”的訴求日益凸顯，“品質(zhì)外賣”或成為行業(yè)競爭的關(guān)鍵。
9月24日，國家市場監(jiān)督管理總局組織起草的《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）正式面向社會公開征求意見。征求意見稿聚焦平臺收費、促銷行為等重點問題，旨在幫助外賣平臺企業(yè)規(guī)范服務(wù)管理、提升服務(wù)質(zhì)量，減輕商戶經(jīng)營負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)平臺企業(yè)公開有序競爭。
中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長、北京食品藥品法治研究會副會長陳音江告訴《法治周末》記者，征求意見稿對規(guī)范平臺收費及促銷行為、促進(jìn)行業(yè)公平競爭具有重要意義。
對平臺收費、促銷等行為作出系統(tǒng)性規(guī)范
自今年4月以來，外賣平臺之間的“補貼大戰(zhàn)”不斷升級。一些商家在承擔(dān)分?jǐn)偟难a貼費用后苦不堪言，平臺將補貼成本轉(zhuǎn)嫁給商戶的情況也屢見不鮮，商家合理的利潤空間被嚴(yán)重擠壓。
為此，征求意見稿重點規(guī)范了平臺和商戶價格促銷行為，以遏制“裹挾式”競爭、過度“價格戰(zhàn)”等亂象。
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長李強治接受央視新聞采訪時表示，征求意見稿設(shè)置多項針對性條款：明確平臺價格促銷成本不得變相或直接要求商戶分?jǐn)偅鞔_禁止平臺強制或者變相強制商戶開展價格促銷、干預(yù)商戶促銷力度。
征求意見稿明確指出：價格促銷方式包括平臺價格促銷和商戶價格促銷。平臺開展價格促銷活動，相應(yīng)成本應(yīng)由平臺自身承擔(dān)，不應(yīng)要求商戶或配送員進(jìn)行分?jǐn)偅蛲ㄟ^推廣工具捆綁、臨時上調(diào)服務(wù)收費等方式，將促銷活動成本變相轉(zhuǎn)嫁給商戶或配送員。
陳音江表示，征求意見稿引導(dǎo)和督促外賣平臺由依靠“價格戰(zhàn)”“補貼大戰(zhàn)”的競爭轉(zhuǎn)向服務(wù)和質(zhì)量的競爭。
針對“幽靈外賣”“爆單”亂象，征求意見稿從商戶入駐、信息審核等環(huán)節(jié)提出要求。
“幽靈外賣”是指沒有堂食場地的外賣商家，或者已經(jīng)關(guān)門倒閉，但依然活躍在各類外賣平臺上的商家，此類商家通過假證、套證、借證等違法手段在平臺提供餐飲服務(wù)。
華北電力大學(xué)（北京）新金融法學(xué)中心主任、副教授陳燕紅告訴記者，“幽靈外賣”的核心問題是商戶通過虛假展示掩蓋無實體經(jīng)營場所的事實。征求意見稿要求堂食店上傳一鏡到底視頻并核驗定位信息，可從技術(shù)層面提高虛假展示的成本：視頻需完整呈現(xiàn)門店環(huán)境、地址標(biāo)識及經(jīng)營資質(zhì)，定位核驗可通過GPS坐標(biāo)與營業(yè)執(zhí)照登記地址比對，結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第九條“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)經(jīng)營活動主頁面公示餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證。食品經(jīng)營許可等信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時更新”，能有效壓縮“幽靈商戶”的生存空間。
所謂“爆單”是指商家短期內(nèi)的訂單量突破常規(guī)運營承載能力的現(xiàn)象，容易引發(fā)商家、配送員與消費者之間的沖突。對此，征求意見稿提出“接單控制提示”：平臺可綜合考慮商戶的服務(wù)水平和歷史履約數(shù)據(jù)，在下單高峰時段或促銷活動期間，動態(tài)評估商戶的出餐能力，向商戶發(fā)出接單控制提示（即爆單預(yù)警），同時鼓勵平臺在向商戶發(fā)出爆單預(yù)警時，同步提示消費者“商戶繁忙”，保障消費者知情權(quán)。
針對平臺收費規(guī)則不透明、不合理問題，征求意見稿明確限定外賣平臺向商戶的收費項目主要限于三類：技術(shù)服務(wù)費、配送服務(wù)費和推廣服務(wù)費，禁止隨意新設(shè)收費，并從公示方式、公示內(nèi)容、結(jié)算明細(xì)、推廣效果等方面細(xì)化規(guī)定，通過提升費用信息披露的完整性與易理解性，防范不透明收費行為。
在配送員權(quán)益保障方面，征求意見稿提出，配送員每日接單時長原則上不超過8小時，接單時長達(dá)到8小時后，平臺應(yīng)發(fā)出是否繼續(xù)接單提示，在配送員自主確認(rèn)繼續(xù)接單的情況下，平臺也應(yīng)合理設(shè)置配送員8小時外的接單時長；同時，連續(xù)接單4小時系統(tǒng)應(yīng)發(fā)出疲勞提示并暫停派單；平臺不應(yīng)通過算法、沖單獎等活動強迫或變相讓配送員超時勞動。
持續(xù)規(guī)范外賣市場
實際上，早在2023年4月，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲健康發(fā)展，維護(hù)外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益，市場監(jiān)管總局會同多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》。
市場監(jiān)管總局還會同有關(guān)部門多次約談外賣平臺，要求相關(guān)平臺提升服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)守食品安全底線，構(gòu)建消費者、商家、騎手、平臺多方共贏的良性生態(tài)。
今年5月，市場監(jiān)管總局等五部門就針對外賣行業(yè)競爭中存在的突出問題，約談相關(guān)平臺企業(yè)，要求合法規(guī)范經(jīng)營，公平有序競爭，共同營造良好市場環(huán)境。
7月，市場監(jiān)管總局再度約談相關(guān)平臺企業(yè)，要求相關(guān)平臺企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范促銷行為，理性參與競爭，共同構(gòu)建消費者、商家、外賣騎手和平臺企業(yè)等多方共贏的良好生態(tài)，促進(jìn)餐飲服務(wù)行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
洛陽市餐飲與飯店行業(yè)協(xié)會、山東省烹飪協(xié)會也相繼發(fā)布倡議書，呼吁相關(guān)平臺停止非理性補貼，取消低于成本價補貼活動，禁止強制攤派補貼，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，明確補貼上限與賬期保障等。
8月，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則（征求意見稿）》，意在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺的價格行為。
在陳燕紅看來，盡管國家持續(xù)通過電子商務(wù)法、反壟斷法等規(guī)范平臺經(jīng)營，但部分外賣平臺仍憑借流量優(yōu)勢，通過強制或變相強制商戶參與促銷活動、分?jǐn)偞黉N成本等方式擠壓商戶利潤空間，形成“平臺壓價—商戶降質(zhì)—消費者不滿—平臺再壓價”的惡性循環(huán)。這種現(xiàn)象的本質(zhì)是平臺利用其在相關(guān)市場中的優(yōu)勢地位，不當(dāng)干預(yù)商戶經(jīng)營自主權(quán)。
從“流量驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“合規(guī)驅(qū)動”
在陳燕紅看來，征求意見稿通過明確平臺義務(wù)（如禁止不合理限制、強制促銷），平衡平臺與商戶的權(quán)利義務(wù)，落實反壟斷法、電子商務(wù)法關(guān)于公平競爭的要求。其次，通過規(guī)范信息公示與審核，保障消費者知情權(quán)以及推動行業(yè)從“流量驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“合規(guī)驅(qū)動”，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
陳音江表示，征求意見稿不僅關(guān)注商戶負(fù)擔(dān)，也關(guān)注建立消費者和騎手更公平的生態(tài)。平臺通過清晰標(biāo)注餐品、包裝、配送等各項價格與優(yōu)惠信息，保障消費者的知情權(quán)和公平交易權(quán)，杜絕虛假折扣。對騎手來說，要求平臺算法更加人性化，既考慮到配送效率，還兼顧騎手合理的勞動報酬與勞動安全，建立與勞動付出相匹配的收入機制，避免一味地對騎手超時罰款。
不過，外賣行業(yè)未來仍面臨挑戰(zhàn)。陳燕紅表示，平臺可能通過技術(shù)創(chuàng)新規(guī)避監(jiān)管（如算法隱蔽限制）、商戶因合規(guī)成本增加出現(xiàn)經(jīng)營困難、騎手權(quán)益保障與平臺效率的平衡等問題。
“未來需多方應(yīng)對協(xié)同發(fā)力，平臺應(yīng)主動合規(guī)，如公開算法、優(yōu)化收費規(guī)則；商戶需提升自律，如真實展示信息、合理控制成本；騎手可通過行業(yè)協(xié)會參與權(quán)益協(xié)商，如，配送規(guī)則制定；消費者應(yīng)積極反饋問題，如投訴虛假宣傳；監(jiān)管部門則需加強動態(tài)監(jiān)測，如通過大數(shù)據(jù)分析平臺行為與跨部門協(xié)作（市場監(jiān)管與稅務(wù)數(shù)據(jù)共享），最終實現(xiàn)‘平臺規(guī)范、商戶盈利、騎手滿意、消費者放心’的多方共贏。”陳燕紅說。
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